资本预算管理的强化方法

资本预算的主要问题是编制zhen正具有控制性的支出预算。从编制技术来看，它是在分析项目所需的各项资源耗费之后，将土建、安装等分开列示，而且要求列出所有项目的明细和时间进度要求。只有这样才能保证对施工过程的资本支出额和时间上的监控。

 

我国目前各种不同的企业，在新项目上马之时都已经进行不同程度的可行性研究，我们认为这是一种进步。但目前普遍存在的问题是：（1）部分可行性研究等同于“可批性”研究；（2）项目可行性研究方法与技术应用不成熟；（3）项目上马后的资本实际支出总额往往高出资本预算总额很多；（4）大量“三边”工程存在，即边设计、边施工、边审批，没有正常的决策程序与资本预算规则，也谈不上预算对资本支出的实际控制；（5）项目资本普遍存在被挪用的现象；（6）一些企业在进行大型成套项目或设备投资的同时，还搞了一些预算外的小项目和非正常设备开支；等等。所有这些问题，在我们看来，既有体制问题（9），也有内部管理问题。但是，我们同时认为内部管理问题是核心、是关键。而要解决这些问题，根本就在于zhen正建立起预算管理与控制体系，将资本预算作为一项专门预算应用于企业之中，并使其制度化、规范化。

要zhen正使资本预算管理制度化、程序化和规范化，须从根本上解决以下问题：（1）树立起服务于企业价值zui大化的管理、决策理念。为此，一方面需要公司治理、公司管理角度来理清资本预算的zui高目标是为了公司价值增值，对股东负责应当成为资本预算管理的zui高准则；另一方面也需要股东积ji参与对公司项目选择、决策与执行的监督之中，对于那些没有列入规划的项目、或者更改其资本用途的项目、或者未按股东大会或董事会决议任意扩大或减少支出的项目，实施必要的质询与监督；（2）企业要zhen正建立完善的对外披露制度，对重大项目的上马与下马等，都要以董事会公告方式对外披露；（3）从企业内部管理角度，要zhen正建立起严格的资本预算管理制度，做到预算制订、审批、下达执行、修订、报告、评价与考核等过程的规范化，并强化制度的可操作性和预算对责任主体行为的硬约束。该项制度应当由董事会来制订和解释，其他管理主体都只是执行主体，无权对此修改；（4）强化对资本支出预算的业绩评价功能，确定超过预算数的可容忍范围。（编辑：糖蜜）

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