资本预算发展的经济背景

资本预算首先出现在西方资本主义国家。资本主义经济是以生产资料私有制为基础的商品经济。生产社会化与生产资料资本主义私人占有之间的矛盾决定了资本主义社会必然要爆发周期性的经济危机。1825年，英国爆发了资本主义世界第 1次经济危机，以后在1836年、1847-1848年、1857年、1866年、1873年、1882年和1890年又相继爆发了世界性的资本主义经济危机。这一阶段，资本主义国家奉行自由竞争、自由放任的社会经济原则，主张政府不干预经济。各个资本主义国家主要通过资本主义生产方式内在的调节来摆脱危机。

19世纪末20世纪初。各主要资本主义国家先后进入了帝国主义阶段，垄断成为资本主义全部经济生活的基础。生产社会化的巨大发展与生产资料私人占有之间的矛盾更加突出，也为更深刻、更严重的危机打下了基础。进入20世纪以后，资本主义国家发生经济危机的频率加快。仅在20世纪前3o年，资本主义国家就发生了五次经济危机。其中1929～1933年的大危机是资本主义发展史上zui深刻、zui持久的一次经济危机。从美国开始，迅速席卷了整个资本主义世界。在这次危机中，资本主义经济受到了严重打击，工业生产下降了4成4，失业率高达2成以上。失业人数达3000多万人 面对失业、通货膨胀和周期性的经济危机，西方资本主义国家普遍认为，原来自由竞争、政府不干预经济的政策已经不适用了，需要加强政府对经济生活的干预和调控作用，扩大政府在国民经济中的活动范围。

在新的经济政策的指导下，政府财政收支的规模有很大增长，收支内容发生较大变化，用于生产性项目投资支出不断增加，国有经济的比重日益上升。在这种背景之下，传统的单式预算已不能反映政府日益丰富的全部财政收支活动，不利于国家宏观经济分析，不能作为政府干预经济的有效工具。于是，复式预算应运而生。1927年，丹麦首先将国家预算分成经常预算和资本(投资)预算。为配合罗斯福“新政”的需要，美国联邦政府从1933年7月1日起实行复式预算制度，将预算分成“正常”和“非正常”两部分。此后，1938年，瑞典政府开始实行复式预算。瑞典zhu名财政学家A．塞纳在阐述其资本预算产生的历史背景时指出： “1911年起瑞典设立了很多‘资本性基金’，依靠这些基金积累了一些‘生产性资本’归国家所有。生产性资本是指能产生直接货币收益的资本，例如铁路、通讯、水利电力工程和森林等公有资产”。当时瑞典政府将国家预算收入分为两个部分，一部分由经常性收入组成，另一部分是借贷。预算支出也同样包括两部分，一部分为经常性支出，另一部分为资本积累，也就是给资本性基金的拨款。在这种条件下。1937年瑞典预算政策改革中，正式引用了资本预算，并于1938年开始实行。（编辑：糖蜜）

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