科技企业孵化器发展中政府与市场的作用

科技企业孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。

当前，面对科技孵化的新趋势，应重新认识政府在科技孵化中的作用，充分发挥市场力量，进一步激发民间资本参与创新的活力。

一、重新认识政府在科技孵化中的作用
随着我国经济转型升级的压力日益增加，全国各地更加重视科技成果转化和战略性新兴产业的发展，政府的科技孵化较好地解决了“生孩子”的问题，但“育孩子”的矛盾日益突出。另外，由于形势的变化，政府职能在科技孵化中的错位和缺位的问题也亟待解决。错位现象主要表现是：政府直接入股投资初创企业，但缺乏风险投资管理的相应机制；政府通过奖励、贴息、补助等，给入驻企业提供“撒胡椒面”式的补贴，既存在不公平竞争嫌疑，又降低了财政资金的使用效率。缺位现象主要表现是：产业创新的共性服务不足，如中试、检验检测等技术平台不足，成为科技成果转化的瓶颈；创新的中介服务不足，大量初创企业和中小企业缺乏技术服务等。在新的形势下，应逐步调整政府职能，从部分市场可以解决的领域中退出，集中力量解决市场不能解决的问题。

二、调整科技孵化的政策思路
明确政府与市场在科技孵化中的不同角色，处理好两者之间的关系：充分利用市场力量解决科技孵化中的各种问题，把可以交给市场的尽量交给市场来完成；在市场不能解决的领域，继续完善政府的基地型孵化器，加强公益型、普适性服务。

1、调整科技孵化支持政策，推动和鼓励能力型孵化加快发展。比如，可考虑调整孵化器认定标准，强化服务能力要求，并基于孵化器的服务绩效来确定对孵化器的支持力度；调整对孵化器的税收优惠政策；发挥成功大企业的资金优势、产业优势和创业经验，引导成功大企业开展能力型孵化，培育一批聚焦不同行业、不同技术领域的能力型孵化器。

2、加强能力型孵化与基地型孵化的合作，将更多科技孵化工作交给市场完成。基地型孵化与能力型孵化目标相同，各具特点、各有优势，两者联合发展，可以弥补基地孵化对创业企业服务能力不足的问题，为初创企业提供更有价值、更加专业的创新创业资源，也可以为能力型孵化提供项目落地空间，使其享受基础性、普适性服务。

3、依托能力型孵化器进行创新创业的引导投资。各地都设有大量的产业引导资金和创业投资引导基金，可考虑借鉴发达国家经验，依托能力型孵化器进行创新创业的引导投资，比如按照一定比例参股符合政策的天使投资基金；设立引导基金以一定的优惠条件鼓励设立特定领域的天使基金等等。

4、强化基地型孵化器的共性技术服务。基地型孵化器应继续发挥在基础设施建设领域的天然优势，集中资源解决产业创新共性服务不足的问题，如结合产业设立中试平台，培养一批中试专业人才，降低科技创业的中试门槛，为重大关键技术的产业化创造条件；设立技术检验检测机构，为行业内所有企业提供基础服务；设立技术推广机构，组织技术交流和培训等等。

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编辑：文曲

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