企业孵化器之专业孵化器发展的政策建议

专业技术孵化器，即一般意义上，对专业孵化器的狭义理解，以专业技术领域为划分孵化对象界限标准的孵化器，在功能上除为孵化企业提供一般性孵化服务外，还提供公共技术平台、通用的专业技术设备和专业化的孵化服务，如软件孵化器、生物医药孵化器等；专门孵化器，主要指特定历史阶段针对特定创业群体而提供孵化服务的孵化器，如妇女孵化器、留学人员创业园；专业服务孵化器，主要是从孵化器提供的，超越传统孵化器一般功能的专业服务内容而言，如投融资、技术转移等。

专业孵化器的发展需要得到国家政策的支持，政策建议如下：

政府的正确定位
我国孵化器能够发展到今天，与政府的大力扶持和鼓励是密不可分的。政府对孵化器的支持是孵化器发展的前提，但政府是支持而不参与孵化器的运营，而应该把支持的应在营造孵化器发展的环境上。

每个孵化器的条件是有区别的，而建立专业技术孵化器更需要具备一定的条件才能够很好的发展，所以，政府也不宜过度地强调建立专业技术领域孵化器，在鼓励专业技术领域孵化器发展的同时，允许并鼓励综合孵化器的存在，尤其是在郊区县的孵化器。政府对孵化器的要求应强调其提升专业服务能力上来。
 
通过政策引导营造一个良好的发展环境
一、开展专业孵化器的有关立法工作。
建立健全有关专业孵化器体系建设的法律法规，使其运作有法可依，是政府对此工作的支持。在国家尚未颁布有关法律法规之前，可以考虑先制定北京市有关孵化器的法规或政府规章。
  
二、将政策进行整合并进行细化，对孵化器进行分类支持。
建立科学规范的行业评价指标体系，对各类扶持进行整合并进行分类，针对不同行业（生物医药、软件、集成电路等）、不同地域（城区、大学科技园、远郊区）、不同类型的孵化器（综合、专业；公益型、营利型等），可以在政策设定时体现出差别。
  
第三、充分发挥行业协会的作用。
目前创业孵育协会承担着孵化基地的认证工作以及政府一些专项扶持政策的落实工作，更多地充当着政府代言人的角色。除此以外，孵育协会还应当充分发挥作为行业协会的作用，成为孵化器行业发展的纽带，凝聚行业力量，共同为推进自身发展进行探索和努力。 
  
第四、引导民营科技孵化器发展。
民营孵化器能够快速发展，主要原因在于它是严格按照现代企业制度组建起来的，尤其是它的明晰的产权制度和灵活的激励机制。此外，民营孵化器较高的服务水平和经营管理水平都有力地促进了它自身的发展，为孵化器经济注入了新的活力。
  
第五、通过政策引导为专业孵化器发展提供专业人才。
专业孵化器人才缺乏，政府可以鼓励孵化器与高校合作建立人才培养基地，一方面为专业孵化器的发展涵养人才，一方面促进高校毕业生就业，培养创业型人才的成长。
  
第六、建立创业引导资金，启动创业投资机制。
目前中小型科技企业发展面临的主要问题之一就是融资难的问题，而创业投资是解决科技企业创业资金问题的有效方式。因此，通过政府可以建立创业引导资金，通过孵化器为科技企业信贷提供条件平台；在用好现有科技企业创新专项资金的基础上，争取政府增加投入，与国家创新基金、创业引导资金配合，推动科技企业发展；同时吸纳社会上、海内外各类风险投资的介入。
  
第七、把专业孵化器的建设与培育产业集群和创新集群结合起来。
专业孵化器由于在孵企业的同类性，有形成产业集群的先天优势。但目前的情况是，在孵企业大多处于“集聚”状态，而不是“集群”状态，没有形成产业上的联系，只是各自为战，这就大大降低了企业的产业化能力和竞争力。政府可以通过政策引导促进孵化器对地区产业集群的发展做出更大的贡献。
  
第八、鼓励有条件的孵化器发展复合型孵化器，进而建立企业孵化集团。
从目前情况来看，复合型孵化器可能是今后发展的一个趋势。这类孵化器的优点是可以满足多种企业的需求，有利于快速提升企业的竞争力，生存能力强，发展潜力大。政府应该对这类孵化器加以扶持和引导，在条件成熟的时候，鼓励这些孵化器组成孵化集团，充分发挥集团作战的优势。

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